各县(区)农业农村局：

为进一步规范村级公章管理，构建申请、审批、使用、存档全流程可追溯的闭环监管体系，市农业农村局制定《双鸭山市审用分离村级公章监督管理制度(试行)》,现印发给你们，请遵照实行。

                                                                                                                                                                                                                                                                                          双鸭山市农业农村局

                                                                                                                                      2025年10月14日

 双鸭山市审用分离村级公章监督管理制度(试行)

一 、总则

1.目的：为根治村级公章使用中存在的权力失范、违规操作及监管缺位问题，杜绝垄断公章导致集体资产流失、人情用章虚报支出等乱象，特建立审用分离村级公章监督管理制度。通过分 级审批、权责分离、数字存证机制，实现刚性制衡权力运行以遏 止私自用印行为，构建申请、审批、使用、存档全流程可追溯的闭环监管体系，贯通县、乡、村三级数治联防机制保障集体三资 安全，提升基层治理公信力与群众满意度。

2.适用范围：本制度适用于双鸭山市村级各类公章，包括但不限于已安装电子套筒的村委会章、经济合作社章等(以下简称“智慧印章”),以及配套的电子化监管系统和相关设备。

二、职责分工

1.用印申请人：各村根据工作需要，通过智慧印章管理系统提交用印申请，如实填写申请信息，包括用印事由、申请印章、用印次数等，并上传待用印文件。

2.审批人：村委会主任或理事长作为村委会章、经济合作社章用印申请的审批人。在收到用印申请后，及时进行审核，根据用印申请人提交的申请信息，判断是否同意用印。如不同意，需注明原因。审批过程实行审批人与电子签名终身绑定，确保审批可溯源和责任固化。

3.印章管理员：由村级指定专人担任(一般由财务担任), 负责智慧印章设备的日常保管、维护和管理。审核纸质文件与系统中上传的文件是否一致，确认无误后，按照审批通过的申请进行印章操作，并记录用印详情。严格执行电子责任终身制，确保每次操作永久关联责任人。

4.系统管理员：由县(区)农业农村局指定专人担任，负责 智慧印章的日常维护，解决村级在使用智慧印章中遇到的问题。保障系统数据安全，定期进行数据备份。建立异常预警闭环处置机制，对系统识别的异常用印行为触发实时预警，并与市农业农村局联动督办。

三、印章的保管与授权

1.印章保管：建立“非授权不解锁”原则，印章设备存放在专门的安全场所，由印章管理员负责保管。设备开启和使用需通过指纹识别，确保只有授权人员能够操作。

2.印章授权：根据业务需求和人员职责，通过智慧印章管理系统对不同人员进行印章使用授权。授权内容包括管理权限、数据权限、审批权限等，强化物理隔离机制，防止未经授权接触用印设备。授权变更需经过相关负责人审批，并在系统中及时更新。

四、用印流程

1.申请：用印申请人登录印章管理系统，进行全要素申报，废除传统手工填写方式，填写电子申请表，内容必须包括申请印章、次数、盖印人、盖印方式、是否外带、预计用印日期、申请事由等全部要素，并上传用印文件电子版。任何遗漏将被系统自动拒绝处理。

2.审批：审批人收到用印申请后，查看申请详情和用印文件，严格按照分级审批规则操作。如同意用印，点击“通过”,系统自动绑定电子签名终身责任，严禁非线上审批行为。

3.用印：审批通过后，用印申请人携带纸质文件到印章管理员处。印章管理员核对纸质文件与系统中上传的文件是否一致，确认无误后，通过智慧印章设备进行用印操作。用印过程中，设备自动记录用印时间、地点、操作人员等信息，并对用印文件进行拍照留存。

五 、印章使用监督与检查

1.实时监控：智慧印章管理系统实时记录印章使用情况，包括用印申请、审批、用印操作等信息。管理人员可通过系统随时查看印章使用动态，对异常用印行为(如非授权解锁、数据异常)触发预警机制，由系统管理员实施闭环处置(预警→ 干预→ 督办)。

2.定期检查：县(区)农业农村局定期对印章管理情况进行 检查，检查内容包括智慧印章设备的保管和使用情况、用印申请和审批流程的合规性、用印记录的完整性等。数据自动汇集并构 建县级监督数据库，支持上级穿透式监督。检查结果形成书面报告，对存在的问题提出整改意见，并跟踪整改落实情况。